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各区卫生计生局、化工园区社会事业局，各直属单位，委机关各处室： 

现将《南京市卫生计生委2017年政策法规工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。 

南京市卫生和计划生育委员会办公室

2017年3月28日  

南京市卫生计生委2017年政策法规工作要点 

2017年市卫生计生委法治建设（依法行政）工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全国、省卫生与健康大会精神，按照《南京市法治政府建设实施规划（2016—2020年）》和全省卫生计生政策法规工作会议的要求，有序推进卫生计生法治建设，推进依法行政，为卫生计生事业改革发展提供法治保障。 

一、加强法治政策研究和评估工作 

1．深刻领会将健康融入各项政策的卫生计生改革新理念，加强政策研究与统筹协调，探索以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点的卫生计生政策体系与健康影响评价评估制度，运用法治思维和法治方式推进卫生计生改革工作，并将实践证明行之有效的改革措施和经验固定下来，巩固改革成果，凝聚社会共识，发挥法治建设在健康南京建设中的推进与保障作用。 

2．探索建立相关指标体系，出台指导意见，促进医疗卫生机构依法执业、依法服务，提升卫生计生依法治理能力。 

3．建立卫生计生法规规章实施情况报告制度，开展全市卫生计生立法和法律制度实施情况调研工作。完成南京地区公立医院医药价格综合改革效果评价课题研究。 

二、推进卫生计生立法工作 

4．积极做好《南京市献血条例》制订的各项工作，为条例制订提供理论、实践支撑，推动地方立法，依法保障新老虎机平台献血输血事业健康发展。 

5．配合市人大常委会、省卫生计生委、市政府法制办完成卫生计生相关立法工作。推进《南京市院前急救条例》报省人大常委会审查通过、正式出台。配合市法制办开展《南京市流动人口计划生育工作办法（修订）》调研等工作。 

三、进一步提高卫生计生法治制度建设质量 

6．推进重大行政决策规范化建设。规范执行《江苏省卫生和计划生育委员会重大行政决策程序规定（试行）》《南京市重大行政决策专家咨询工作实施细则》等，研究制订市卫计委重大行政决策程序规定，完善重大行政决策机制，做好重大行政决策、重要行政行为的风险评估、合法性审查、决策后评估等工作。 

7．拓展立法公众参与度。积极发挥人大代表、政协委员、民主党派以及其他社会组织的作用，有序组织社会公众参与新老虎机平台卫生计生立法工作，运用座谈会、论证会、问卷调查、网上公开征求意见等形式广泛听取意见建议。邀请第三方对重要立法项目进行评估。 

8．加强规范性文件管理。严格落实规范性文件制定、管理规定。按照市统一部署，对市卫生计生委现行规范性文件开展清理。对规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度和有效期制度落实情况进行监督检查。 

9．完善卫生计生法制审查。推进制订全市卫生计生重大执法决定法制审核工作规则。健全完善卫生计生行政合同合法性审查和管理工作机制。 

10．健全法律顾问制度。进一步健全落实法律顾问制度，加强与法律顾问的沟通联络，使法律顾问参与立法和文件制定、合法性审查、复杂疑难案件论证等常态化。积极探索推进公职律师制度和全系统医疗卫生机构法律顾问制度建设，建立多种形式的法律顾问服务方式。 

四、做好行政应诉和行政复议工作 

11．修订完善委机关行政复议和行政应诉工作制度与流程。认真履行应诉职责，支持人民法院依法受理行政案件，规范出庭应诉行为，自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定，积极回应司法建议。加强与行政审判机构和各级行政复议机构的沟通联系。建立行政复议、行政诉讼案件分析通报制度。 

12．加强行政应诉、复议能力建设。加强行政复议机构建设，争取达标全省行政复议规范化建设合格单位。积极推进行政机关负责人与法制工作人员参加行政复议案件听证、行政诉讼出庭应诉和旁听审理。适时召开案例分析会，梳理行政管理中的风险点，指导全市卫生计生系统有效开展行政复议和行政应诉工作。 

五、加强法制队伍建设 

13．严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。结合全面实施“双随机、一公开”，对已入名录库的行政执法检查人员定期开展培训和考核。 

14．推进法治联络员队伍建设。建立全市卫生计生系统法治联络员队伍，搭建工作平台，明确工作职责和要求，加强考核管理。 

15．进一步提升法治工作能力。定期举办法治专题讲座和研讨。加强与法制办、司法局、法院等部门的沟通协调，组织卫生计生法制人员积极参与案件处理全过程，开展行政案件的分析研究，通过专家点评，加强典型案例的释法和指导作用，不断提升行政执法能力。 

六、落实保障措施 

16．深入贯彻落实《南京市法治政府建设实施规划（2016—2020年）》和《江苏省卫生计生委贯彻落实法治政府建设具体工作方案》等，按照序时进度落实法治建设各项工作与目标。 

17．各级行政部门、各单位的主要负责人要履行好法治建设第一责任人职责，做到业务与法治工作两手抓、两促进。 

18．认真落实《关于在全市卫生计生系统贯彻落实法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020 年）的实施意见》，积极开展“七五”法治宣传工作。制定并严格落实领导干部年度学法计划，年度集体学法不少于4次。