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　　一、规划出台背景是什么？ 

　　省委、省政府明确实施“健康江苏”战略，将健康融入所有政策，从以治病为中心转变为以人民健康为中心，关注生命全周期、健康全过程。市委、市政府作出深入推进“健康南京”建设的战略部署，为新老虎机平台卫生计生事业的改革发展带来难得的历史机遇。护理服务于人的生命全过程，在满足群众身心健康和社会整体需求方面发挥着极其重要的作用，护理事业作为卫生计生事业的重要组成部分，制定规划十分必要。 

　　二、制定规划的基本原则是什么？ 

　　（一）以人为本，促进和谐。以病人为中心，持续改善护理服务，推动护理服务更加贴近患者、贴近临床、贴近社会，创新护理服务模式和供给方式，提高服务质量和效率，把“护士还给病人”，让患者满意。以护士为本，创新管理方式，减轻护士压力和负担，把“时间还给护士”，让护士满意。 

　　（二）协调发展，提升能力。增加注册护士总量，提高整体素质，优化队伍结构，提升服务能力，在发展三级医院专科护理的基础上，重点帮扶二级医疗机构以及社区卫生机构壮大护理力量，同时注重发挥市场机制，增加护理资源供给，统筹二三级医院及社区卫生中心护理服务体系协调发展。 

　　（三）深化改革，增强活力。加大政策支持和引导力度，深入推进人事分配制度改革，推进护士岗位管理，将护士岗位管理与人事分配制度改革有效结合，加快建立适合护理岗位特点的薪酬制度，激发护士队伍活力。 

　　（四）创新管理，拓展服务。建立完善护理管理体系，创新护理管理模式，提高护理管理科学化、规范化、精细化、信息化水平。以需求为导向，丰富护理专业内涵，大力发展老年护理、慢病管理、康复促进、安宁疗护等服务，满足人民群众多样化、多层次健康需求。 

　　（五）规范行为，保障安全。完善并落实护理相关法律法规、工作制度、技术规范和常规，加强护士执业准入和执业管理，规范护理行为，提高护理质量，保障患者安全。 

　　三、规划制定的发展目标是什么？ 

　　到2020年，护士队伍数量、素质、能力进一步壮大和提升；深化岗位管理，体制、机制改革取得突破；优质护理服务进一步向纵深推进；老年护理服务体系逐步健全。 

　　主要指标： 

　　（一）每千人口注册护士达到或超过5名。医护比达到1:1.29（预期性）。 

　　三级综合医院和部分三级专科医院（肿瘤、儿童、妇产、心血管病专科医院）实际开放床位与全院护士比达到1:0.8（约束性），实际开放床位与全院病区护士比达到1:0.6（约束性）。 

　　二级综合医院和部分二级专科医院（肿瘤、儿童、妇产、心血管病专科医院）实际开放床位与全院护士比达到1:0.7（约束性），实际开放床位与全院病区护士比达到1:0.5（约束性）。 

　　全市在城乡社区卫生机构医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务机构）工作的护士数比“十二五”期末增加55%（预期性）。 

　　（二）60%三级医院实施护士岗位管理（预期性），30%二级医院实施护士岗位管理（预期性）。护士薪酬更加合理，培训制度切合临床需求，考核管理减负增效。 

　　（三）社区卫生机构及以上医院护理管理人员、新入职护士、老年护理从业人员以及城乡社区卫生机构医疗卫生机构护士参加培训比例均达90%（预期性）。 

　　（四）到2020年，争取增加设置护理院（或医养结合康复医疗机构、安宁疗护）每区至少1所，护理站每区至少5所（预期性）。 

　　（五）公立医院100%实现护理管理信息化（覆盖队伍、岗位、质量、安全等全环节、全过程）（预期性），保障患者安全，提高护理效率。 

　　四、规划的主要内容是什么？ 

　　（一）加强护理人才队伍建设，优化护士队伍结构。壮大注册护士队伍，建立健全护士培训机制，全面提升年轻护士临床护理能力，加强专科护理人才培养，提高护理人才培养质量。 

　　（二）丰富优质护理内涵，创新护理服务模式。持续改进护理服务质量，开设特殊患者门诊专科护理服务，探索专科患者个案管理服务模式，开展专科护理标准化示范病区创建活动。 

　　（三）深化护理管理改革，激发队伍内在活力。深化护理改革，推进护理岗位管理，创新护理考核机制，加强护理信息化建设。 

　　（四）拓展护理服务领域，提升社区卫生机构护理服务能力。推进老年护理、社区护理、延续护理等服务模式。 

　　（五）坚持中西医并重，推动中医护理发展。 

　　五、《规划》的政策保障有哪些？ 

　　市、区卫生计生行政部门要贯彻落实有关法律法规，抓好《规划》实施。要主动积极协调财政、人力资源社会保障、教育、价格等部门共同推进护理事业健康发展。 

　　财政部门按照政府卫生投入政策落实护士队伍建设，提升老年护理服务能力等相关经费。 

　　人力资源社会保障部门建立适应医疗行业特点的公立医院薪酬制度，重点向临床护理工作任务重、风险大、技术含量高的护理岗位倾斜；探索建立长期护理保险制度，为老年护理服务发展提供政策支撑；完善护理职称评定，简化评定程序，评定侧重临床护理工作数量、质量、患者满意度及医德医风等。协调教育部门深化护理专业人才培养改革，规范护理专业设置，加强人文教育和职业素质培养，严格临床护理实习实训管理，全面提高护理人才教育质量。 

　　价格部门建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，合理调整包括护理在内的医疗服务价格，体现医务人员技术劳务价值。 

相关文件：市卫生计生委新老虎机平台“十三五”护理事业发展规划的通知