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索 引 号:    012948253/2019-01453 信息分类:    卫健、妇女儿童、体育 / 其他 / 报告
发布机构:    南京市卫生健康委员会 生成日期:    2018-01-17
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市卫生和计划生育委员会关于2017年法治建设情况的报告
文  号:    宁卫法规〔2018〕1号 关 键 词:    法治;建设
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南京市卫生和计划生育委员会关于2017年法治建设情况的报告

宁卫法规〔2018〕1号

江苏省卫生和计划生育委员会:

2017年市卫生计生系统认真贯彻党的十八大、十九大和省市党代会精神,紧紧围绕国家及省市卫生与健康大会要求,以健康南京建设为主线,全面落实省、市法治政府建设实施规划和具体工作方案,充分发挥法治对卫生和计划生育事业发展改革的引领、规范、推动和保障作用,在深化综合医改、基本医疗、公共卫生、计划生育、监督执法等重点领域和关键环节取得重大进展,全市卫生计生系统法治建设的制度机制基本健全, 行政执法体制全面建立, 行政权力运行制约和监督管理体系不断完善和加强,卫生计生部门工作人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力全面提升,依法履职能力明显增强,为建设强富美高新南京提供了强有力的保障。

一、2017年卫生计生法治工作主要成效

(一)强化组织领导,法治工作机制不断健全

一是完善领导机制。委党委把依法行政列入重要议事日程,切实加强领导,成立了以委主任为组长,副主任为副组长,委机关各处室负责人为成员的依法行政工作领导小组,统一组织实施全市卫生计生系统的依法行政工作。通过确定法治建设责任人,明确责任分工,各处室按照各自职责定期召开会议,上半年召开了全市卫生计生系统法制工作会议,总结和部署全年依法行政工作,并印发了《2017年政策法规工作要点》。

二是完善运行机制。对依法行政工作,新老虎机平台形成委党委领导、业务处室牵头负责,相关处室配合协作的齐抓共管的工作格局,拟定了《南京市卫生计生委贯彻落实法治政府建设工作实施方案》,对工作职责作了明确规定和要求。各处室根据职能分工和任务目标,使工作由软任务变成硬指标。制定了《市卫生计生委行政诉讼出庭应诉工作方案(试行)》,进一步规范了新老虎机平台行政机关负责人及相关业务处室负责人出庭应诉工作。

三是坚持实施法律顾问制度。新老虎机平台坚持事前防范法律风险,并以事中法律控制为主,事后法律补救为辅,严格落实法律顾问制度。加强与法律顾问的沟通联络,使法律顾问经常性参与立法和文件制定、合法性审查、复杂疑难案件论证、行政机关合同审核等工作。制定印发《关于进一步加强“三重一大”事项决策和监管的实施办法》,明确保证法律顾问在重大决策中充分发挥法律咨询、法律支持作用。全市医疗机构法律顾问制度进一步健全,公卫机构法律顾问制度进一步完善,委机关公职律师制度积极推进。2017年,新老虎机平台法律顾问代理行政诉讼案件11件,民事诉讼案件1件,非诉执行案件1件,协助办理行政复议案件9件,协助办理政府信息公开140余件,参与重大案件讨论6件,重大合同审查10余件。

四是完善监督机制。结合法治工作督查考核以及民主生活会等时机,组织对全体干部学法用法工作进行督查,将督查结果与年终评优选优工作挂钩,作为个人年度工作考核的重要内容。

(二)加强制度文化建设,干部学法用法全面落实

年初制定印发《关于在全市卫生计生系统贯彻落实法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020 年)的实施意见》,全面落实省、市关于加强普法工作的各项决策部署。

一是坚持中心组学法制度。坚持领导干部带头尊法学法,把宪法法律和党内法规列入年度学习计划,做到学法内容、时间、教材三落实。通过支部民主生活会、集中自学、座谈讨论等方式,定期组织学习法律法规知识,每年至少2次以上学法活动。重点组织学习宪法、国家基本法律、与经济发展和人民生产生活密切相关的法律法规以及与履行岗位职责密切相关的法律法规。

二是开展专题讲座和培训。新老虎机平台坚持每年组织2次以上全系统集中法制讲座培训,并把学习情况作为年终考核重要内容。以《中华人民共和国中医药法》《南京市院前医疗急救条例》71日正式实施为契机,组织对全系统干部职工开展了两场专题培训,每次参加人员均超过160人。针对专门人群开展专题培训,以儿童医院和妇幼保健院的一线医护人员为主,与民政和同心未保中心共同组织了两场未成年人保护法的专题培训。

三是组织行政执法人员学法用法,以考试考核检测学法效果。为卫生计生行政执法人员订购七五普法资料和卫生计生法律读本,定期组织开展机关干部学法用法考试考核;通过省国家工作人员学法考试平台、市政府法制网、公务员学习网等平台,组织经常性法律法规测试,不断提升学法用法能力水平;在法治宣传月中,组织委机关全体党员参加百万党员学宪法学党章考法活动

四是落实领导干部进高校学习制度。2017年新老虎机平台有130余名处级及以上的干部参加了进高校学习;遴选处级、科级干部先后参加了公务员政策法规培训班、依法治市骨干培训班等,努力提高干部依法行政能力。

五是坚持“谁执法谁普法”工作机制。在梳理卫生计生法律法规的基础上,建立普法责任清单制度。由相关处室将清单中的普法任务列入全年的工作计划中。2017年,委基妇处、疾控处、爱卫办均制作了普法教育宣传片在新城大厦电子大屏开展普法宣传。

六是积极推进卫生计生法治文化建设,打造法治文化精品。南京市红十字血液中心在《献血条例》的立法工作中,收集和整理了涉及献血方面的法律法规,形成专题,结合血液科普知识,将南京市无偿献血科普教育基地精心打造,被南京市法治宣传教育领导小组办公室、南京市司法局评为南京市法治文化宣传教育基地。基地全年365天面向广大市民免费开放,围绕《中华人民共和国献血法》、《江苏省献血条例》进行普法宣传。

(三)坚持问题导向,法治发展难点得以化解

一是开展法治建设专项调研。对新老虎机平台 11家市属公立医院和8家区属公立医院的法治建设情况进行了专项调研和摸底,及时了解发现问题,总结法治建设方面的经验和做法。结合《南京市院前医疗急救条例》的实施对相关配套政策措施及院后转运的问题开展专题调研,并邀请专家重点对合法性、可行性进行论证。

二是突出重点领域法治建设。为推动新老虎机平台无偿献血工作,保障无偿献血可持续发展,新老虎机平台积极配合市人大开展《南京市献血条例》立法工作,先后开展了调研论证、草拟文本,多方征求意见,还组织召开了相对人座谈会、部门座谈会和专家论证会。《南京市献血条例》已经顺利通过了省市人大的审议,201811日正式实施。今年4月,圆满完成了国家卫生计生委《基本医疗卫生法》有关调研工作。

三是积极参与政府法制建设。在市法制办的指导下,对政府规章进行了清理和修订,《南京市人口与计划生育规定》和《南京市餐饮具消毒管理办法》分别进行了修订。同时,根据市法制部门的相关要求先后完成了《江苏省医疗纠纷预防与处理条例》《江苏省女职工劳动保护特别规定》《南京市城市房屋安全管理条例》《南京市旅游条例》《南京市商品交易市场管理条例》等20余件法规的征求意见和意见反馈工作。《南京市流动人口计划生育工作办法》作为今年调研项目,新老虎机平台结合大走访活动,广泛征求了区、街道、社区有关工作人员及法制联系点同志的意见,向法制办提交了暂不修订的调研情况报告。

四是加强对重大案件的研究和审查。采取重大行政处罚案件专题办公会集体审议的形式,委领导签批,相关分管领导亲自指导,体改法规处牵头组织,相关执法处室参加,认真分析,细细推敲,坚持以案寻法,以法释案。全年召开重大案审办公会6次,有效规范执法行为,控制法律风险。

五是帮助基层执法解决执法难题。着力解决卫生计生法律法规实施中的疑难问题,对基层执法部门的有关请示及时予以指导、答复。今年答复请示3件,与基层执法约谈2起。

(四)深化执法监督改革,行政执法行为进一步规范

一是优化监管模式,双随机、一公开制度常态化运行。新老虎机平台将双随机、一公开监管工作作为创新事中事后监管方式,规范行政执法行为的重要工作来抓。确定了随机抽查事项清单,建立了检查对象名录库、执法检查人员名录库;制定了随机抽查工作细则,全面公开监管信息。新老虎机平台门户网站开设了双随机、一公开监管专栏,随时公开抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和查处结果。落实了全市公共卫生、医疗卫生和计划生育技术服务、传染病防治和消毒产品双随机监督抽检计划,按照省卫生计生委、省教育厅《全省“2017学校卫监行动工作方案》的要求,开展学校饮水卫生专项抽检,在60所学校中抽取62份直饮水进行水质监测。完成了省下达双随机监督抽检任务总数1214家,并将监督检查结果全部向社会公开,成为全省首批完成任务的四个城市之一。全市日常卫生监督户数1.6万家,行政处罚立案并办结275件,罚没款138万元。市级行政处罚一般程序案件26件。

二是严格落实行政权力清单和责任清单制度,行政权力运行公开透明。认真对照省、市政府部门编制的标准化权力清单,逐条梳理,切实做到不多、不漏、不重。实现省、市、区三级政府部门相同的权力事项,其权力名称、类型、依据、编码相一致,建立紧密衔接的权力事项清单,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。按市审改办要求,梳理新老虎机平台权力事项6类共265条:其中,行政许可78项,处罚146项,强制6项,给付5项,奖励15项,确认8项,其他7项。结合工作实际,组织各业务处室对权力事项逐条审核,提出删除、修改、增加建议21条,报市审改办和省卫生计生委审核;规范行政权力事项办事指南,包括事项办理流程图、办公地点、时间、办结期限、送达方式、查询及投诉方式及常见问题解答等重要内容,切实做到方便群众办事。同时依据权力清单,向社会全面公开执法职能、法律依据和监督方式等事项,主动接受广大干部和人民群众监督,坚决消除权力设租寻租空间;全面完成省政务服务网和市权力事项管理系统入库工作,并根据市审改办统一要求进行动态维护。制定印发《市卫生计生委权力事项更新维护任务分解方案》,将涉及卫生计生的权力事项逐一分解至各业务处室,指定责任人,定期做好更新维护工作;支持江北新区管委会权力事项对接工作,对江北新区管委会权力事项进行了审核和修改,合理区分了市级与江北新区权力归属。

三是提高行政审批效率,行政审批服务质量进一步提高。全面推进行政许可网上审批办理工作,不断优化行政审批流程,缩短审批时限。截止201711月底,新老虎机平台依法办理申请事项3385件,其中医疗机构设置27件,执业登记15件,变更执业登记、校验219件,医疗广告179件,精麻药品350件,外籍、港澳台医师短期行医72件,放射诊疗31件,职业病诊断医师47件,供水单位卫生许可4件,涉水产品卫生许可67件,消毒生产企业卫生许可22件,医师注册2352件。

(五)继续深入推进综合医改,全面改革态势领全国之先

2017年是新老虎机平台深化综合医改试点工作的突破之年,深化改革取得明显成效。一是在全国率先实现各级各类公立医疗机构医药价格综合改革全覆盖,彻底破除以药补医。在201557家二级及以上公立医院取消药品加成基础上,2017年新老虎机平台对217家一级及其它未定级公立医疗机构实施医药价格综合改革,改革的系统性和全面性居全国之先。二是公立医院综合改革取得新进展。医管办实质性运行,制定出台《公立医院运行和监督管理办法》和《公立医院绩效考核评价办法》,明确职责,建立以公益性为导向的公立医院绩效考评机制。三是分级诊疗制度建设加快推进,医联体工作经验在全省推广。先后出台了《关于推进区域医疗联合体工作的指导意见》《南京市进一步推进分级诊疗制度建设实施意见》等文件,以医联体为载体,积极探索建立分级诊疗制度。目前各区基层医疗机构在院府合作的基础上,均已与二、三级医院签署协议,探索建立了点对面的院府合作、点对点的纵向协作、区街村一体化管理、专科医院协作等多种模式的医联体。栖霞区与省人民医院创新政府+医院合作模式,强化政府办医责任,发挥大型医院资源优势,为全省医改提供了经验。四是家庭医生签约服务和医养融合工作全面推进。市物价局、卫计委、人社局、财政局联合制订了《关于家庭医生签约服务项目价格的通知》,并于91日起试行。全市140家社区卫生服务中心组建了851个全科服务团队,坚持政策引导与自愿签约相结合,积极探索家庭医生签约服务的个性化内容和服务模式,将家庭医生签约服务与医养融合服务有机结合,积极引导重点人群有序签约。新老虎机平台被列入国家级医养结合试点单位,配合市民政局研拟了《关于推进医养融合发展的实施意见》,分别与298家养老机构、1217家居家养老中心签订了协议,为89.4765岁及以上老年人建立电子健康档案,将健康体检人群扩大到60岁及以上老年人。五是社会办医获批省级试点,扶持力度进一步加大。支持社会办医疗机构参与医联体等协作平台建设、参与市医学重点学科建设与科研基金管理、设立住院医生规范化培训基地。社会办医疗机构遵循自愿的原则参与医药价格综合改革,其中7家已落实公立医疗机构同等医保(新农合)政策。5月份,国务院医改办主任王贺胜一行来新老虎机平台督查,认为新老虎机平台医改工作起点高、力度大、措施准、成效实,在体制机制方面都有创新性、突破性举措,为全省乃至全国积累了有益经验。

(六)法治成果与民共享,基本和重大公共卫生服务有效落实

一是以健康为中心,加快健康城市建设。以市政府名义印发了《南京市国家卫生城市长效管理标准及考核办法》,进一步推进健康单位健康社区健康步道健康主题公园等健康支持性环境的建设,年初通过省级健康支持性环境建设检查。举办首届南京健康家庭评选活动,全市推选520户健康家庭,共选拔出66户市级入围家庭。

二是加强爱国卫生工作。评选出省级爱国卫生先进单位2个、先进个人22人,市级先进单位18个、先进个人62人。召开全市控烟工作会议,全市控烟工作全面进入监督执法、检查、行政处罚的新阶段。坚持每月开展农村水厂(站)监督检测,定期通报水质情况。大力开展病媒生物防制工作。严格规范农村改厕工作,预计到年底完成1000座,完成率达100%

三是传染病防控工作有效开展。重大疾病疫情得到了有效处置和控制。预防接种门诊建设达标率100%,以镇街为单位适龄儿童预防接种率保持在99.3%以上。血吸虫病、结核病、艾滋病等重点传染病防控工作有效开展。全市累计查螺2.4亿㎡, 完成全年任务的105%。艾滋病报告率和报告及时率均为100%。结核病防治工作的规范性明显提高,报告率100%

四是慢性病防控进一步加强。召开全市慢病示范区创建工作推进会,积极推动创建省级慢病示范区工作。加强重性精神疾病管理,着力提高患者的检出率和规范管理率。

五是卫生应急工作有序开展。今年共开展了42起突发事件的紧急医疗救治工作,圆满完成南京国际马拉松、全运会滑板锦标赛、紫金山城市山地马拉松、京剧艺术节等40起重大活动保障,及时报告、有效处置相关突发公共事件与公共卫生事件。截至目前,全市累计报告突发公共卫生事件10起。

二、2018年卫生计生法治重点工作

2018年,全市卫生计生系统将认真学习贯彻十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立和自觉践行五大发展理念,围绕省市法治工作要求,按照法治南京建设工作要点,坚持为法治南京建设做实事,继续深入推进依法行政,服务百姓,为保障人民健康,脚踏实地、奋发有为,助力健康南京、法治南京建设。

(一)认真学习贯彻十九大会议精神,为健康南京建设营造良好法治环境。习近平总书记关于将健康融入所有政策这一新论断突出了健康问题的社会性和政治性。我们将根据全国卫生与健康大会和省市党代会的要求,聚焦制度建设,充分发挥统筹协调作用,着力加强对健康南京建设的研究谋划、考核督查、宣传引导,创新推进健康南京建设。把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,研究如何建立健康影响评价评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响,尽快探索将健康融入所有政策的卫生计生改革具体路径,努力让全市人民群众公平可及地享有全方位、全周期的健康服务。

(二)全面推进公职律师制度建设。在全面落实法律顾问制度的基础上,积极推进公职律师制度,组建一支卫生计生法律顾问团队和全系统医疗卫生机构法律顾问制度建设,建立多种形式的法律顾问服务方式。根据国家、省市有关公职律师制度的要求,在卫生计生系统全面推进公职律师制度建设。从四个落实着手,做到制度落实、方案落实、人才落实、保障落实,充分发挥法律人才重要作用,实现公职律师制度在卫生计生系统平稳有序推进。

(三)推进依法行政工作,加强对各区卫生计生部门依法行政工作进行指导监督。健全决策机制,细化并在实际工作中落实新老虎机平台重大行政决策的操作规范。做好重大行政决策、重要行政行为的法律论证、合法性审查、立法项目的研究和规范性文件重要制度设计,严格落实规范性文件制定管理规定,定期开展规范性文件清理评估。

(四)加大普法宣传,坚持预防为主,全面加强公共卫生服务工作。做好《南京市献血条例》的宣传和贯彻,积极开展《南京市院前医疗急救条例》的配套政策的制定和落实,地方立法相关工作。以谁执法谁普法为抓手,有重点、有计划地做好卫生法律法规的宣传工作。完善南京市无偿献血法治文化宣传教育基地建设,在爱心长廊英雄广场中增设《中华人民共和国献血法》、《江苏省献血条例》、《南京市献血条例》科普内容;在现有的电视台点播节目的基础上开设网上科普馆建设。通过现代化的科技手段,将实体馆的介绍宣传制作成网络馆,让更多的年轻人通过网络了解科普馆、走进科普馆;进一步加强与教育主管部门、高校、企事业单位的联系,进一步使得科普馆成为他们的思想品德教育基地,弘扬社会主义精神文明建设的新成就。

(五)加强法治队伍建设,提高法治素养,提升行政执法能力。一是结合全面实施双随机、一公开监管改革,不断加强行政执法事中事后的监管;对已入名录库的行政执法检查人员要定期开展培训和考核,严格依照随机抽查工作细则进行检查和监管。二是开展法治联络员队伍的培训,通过短期集中培训,增强队伍的凝聚力,增强联络员责任意识、担当意识,提升职责使命感,在法治建设中发挥积极作用。三是加强与法制办、司法局、法院等机构的沟通和联系,注重对行政案件的分析和研究,从个案中掌握执法细节和执法技巧,不断提升行政执法能力。

(六)继续推进综合医改,加快构建现代医院管理体系。运用法治思维和法治方式推进改革。通过立法将实践证明行之有效的医改政策措施和经验固定下来,巩固改革成果,凝聚社会共识。全面实施南京市公立医院绩效考核办法,动态调整绩效考核标准和方法,考核结果与财政补助、医保结算、绩效工资总量和院长年薪挂钩等。探索建立公立医院全面预算管理模式,认真落实国家卫计委、财政部关于加强公立医院财务和预算管理的指导意见,将公立医院所有收支全部纳入部门预算,强化监督管理,确保公立医院规范运行。继续开展实行药品零差率销售后公立医院运行情况分析,不断完善财政补偿机制。督促各区全面深化区级公立医院综合改革,推进区级医管委实质性运行。落实南京市医疗机构设置规划(2016—2020年)》,优化医疗卫生资源配置,加快推进新城新区医疗中心项目落地和主城区医疗资源整合工作。

 

 

南京市卫生和计划生育委员会

2018111 

                                                                 


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