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索 引 号:    012948253/2020-78616 信息分类:    卫健、妇女儿童、体育 / 其他 / 其他
发布机构:    南京市卫生健康委员会 生成日期:    2020-08-07
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    “三项制度”建设走向纵深
文  号:     关 键 词:    三项制度
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“三项制度”建设走向纵深

行政执法三项制度的提出,始自2017年2月10日《国务院办公厅新老虎机平台推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)的发布。

 “三项制度”,系行政执法公示制度、执法全过程记录制度,及重大执法决定法制审核制度的并称。于2017年1月启动的行政执法领域的这场革新,在经历了一年的试点,以及近一年的经验总结、研究酝酿之后,终于落地为一份于中国法治政府建设意义颇为重大的文件——国务院办公厅2019年1月3日发布的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)。随之,省、市政府和法治部门着力推进,并有一系列地方文件出台。

 中央党校(国家行政学院)政治和法律部副主任杨伟东教授认为,“行政执法三项制度不仅关系行政执法水平质量,而且关涉我国法治和法治政府建设的基础性、具有整体性效应的重大制度设计,具有重大意义。”北京大学法学院教授王磊指出,行政执法三项制度是党的十八届四中全会作出的《全面推进依法治国的重大决定》的要求,也是中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》布置的具体任务,全面贯彻落实《指导意见》将会大力提升行政执法的能力和水平,促进依法行政,推进法治政府的建设。

为深入贯彻落实国家、省、市推行行政执法“三项制度”工作要求和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》文件精神,南京市卫生健康委高度重视,把贯彻落实“三项制度”工作作为行政执法重点工作任务和推动当前各项工作、提高行政效率及服务质量的重大机遇来抓,切实采取有效措施解决行政执法工作中存在的突出问题,进一步细化各种程序性、操作性的执法制度,稳步推动行政执法工作的规范化、制度化建设,不断规范行政行为,提高依法行政能力和水平。

一、制度建设情况

加强组织领导,健全制度体系。一是切实加强组织领导,成立“三项制度”推进工作领导小组。委主管领导作为市卫健委全面推行“三项制度”工作的第一责任人,切实加强对行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作;定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、考核有结果。二是建立健全科学合理的行政执法“三项制度”体系。结合实际,修订本部门《行政执法公示办法》、《行政执法全过程记录实施办法》、《重大执法决定法制审核办法》,并做好相关制度的衔接工作;同时完善行政执法人员资格管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度建设,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

 二、具体举措

(一)夯实硬件基础,加快信息化建设

一是加大财政投入,加强执法基础设备设施建设。为执法人员配齐执法记录仪、热敏打印机、便携式打印机等设备,保证执法信息收集、储存机制运转顺利;开展调查询问室标准化建设,对卫生行政执法调查取证、陈述申辩、合议约谈等工作场景的音、视频数据信息进行采集、记录与管理,进一步规范全委及卫生监督所卫生健康行政执法行为,提升卫生健康行政执法技术手段,保证行政执法过程透明、行为文明、流程公正。二是完成全市卫生健康监督信息系统新建工作,做好卫生行政执法信息化建设的顶层设计。加强与上级平台的对接,充分了解业务流程,充分吸纳行政各项业务对信息化的需求,以信息化促进标准化,实现全市卫生行政执法“一张网”,保证信息化建设的系统性整体性。年初,新开发的“南京卫生健康综合监督管理平台”在全市统一上线,并投入使用。

(二)加大培训力度,强化宣传效果

一是加大宣传力度。通过门户网站公示、报刊、广播、电视及公告栏、电子宣传标语等多途径、广范围地宣传行政执法“三项制度”,更好地让群众知晓执法“三项制度”的意义、主要做法以及典型事例,提升群众行政执法满意度和政府行政执法公信力,同时接受群众监督。二是强化队伍建设。执法人员必须通过考试,统一持证执法,长期开展执法知识培训,不定期举办专业法律知识讲座,保证业务能力和水平;采取集中学习和自学相结合等形式,扎实做好专题学习培训工作,在领导干部法制培训、行政执法人员培训等工作中,将“三项制度”纳入学习项目,不断加强对执法人员、法制审核人员培训力度,提高执法人员、法制审核人员的法律素养和法律法规的运用能力。

(三)加强考核督促,实行奖惩机制

严格按照市司法局有关要求,对“三项制度”推进情况进行监督检查,每季度进行1次网上巡查执法公示落实情况,每半年开展1次案卷评查,抽查执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实情况,并将结果纳入目标考核的重要内容。坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作落实不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的处室和个人,及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的处室及个人启动问责机制,依纪依法问责。

三、下一步工作

为持续推进严格规范公正文明执法,巩固行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”改革,结合《行政处罚法》的修订,新老虎机平台将进一步完善行政处罚程序。一是明确公示要求,增加规定行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示;行政处罚决定应当依法公开。二是体现全程记录,增加规定行政机关应当依法以文字、音像等形式,对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录,归档保存。三是细化法制审核程序,列明适用情形,明确未经法制审核或者审核未通过的不得作出行政处罚决定。四是规范非现场执法,增加规定行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的,应当经过法制和技术审核,确保设置合理、标准合格、标志明显,设置地点应当向社会公布,并对记录内容和方便当事人查询作出相应规定。五是进一步完善回避制度,细化回避情形,明确对回避申请应当依法审查,但不停止调查或者实施行政处罚。六是增加规定发生重大传染病疫情等突发事件,为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,行政机关对违反突发事件应对措施的行为,依法从重处罚。七是增加立案程序,除当场作出的行政处罚外,行政机关认为符合立案标准的,应当立案。八是完善听证程序,扩大适用范围,适当延长申请期限,明确行政机关应当结合听证笔录作出决定。

 

 

南京市卫生健康委员会法规处


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